ครม.เห็นชอบแผนการคลังระยะปานกลางปีงบ 2563-65 ตั้งกรอบงบรายจ่ายเกือบ 10 ล้านล้าน ขาดดุล 1.57 ล้านล้านบาท มอบ “คลัง” ปฏิรูปการจัดเก็บภาษีทั้งระบบ ส่วนสำนักงบฯคุมรายจ่ายรัฐบาล
เมื่อวันที่ 25 ธ.ค. ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ครม.) ที่มีพล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี เป็นประธาน มีมติเห็นชอบแผนการคลังระยะปานกลาง ปีงบประมาณ 2563-2565 เพื่อให้หน่วยงานของรัฐนำไปใช้ประกอบการพิจารณาในการจัดเก็บหรือหารายได้ การจัดทำงบประมาณและการก่อหนี้ของหน่วยงานรัฐ ตามที่คณะกรรมการนโยบายการเงินการคลังของรัฐเสนอ
สำหรับแผนการคลังระยะปานกลางดังกล่าว คาดว่าในช่วงปีงบ 2563-2565 เศรษฐกิจไทยจะขยายตัวตามศักยภาพในช่วง 3.5 – 4.5% เช่นเดียวกับปี 2562 โดยได้รับปัจจัยสนับสนุนจากภาคอุปสงค์ในประเทศที่ยังมีแนวโน้มขยายตัวในเกณฑ์ดีอย่างต่อเนื่อง และการลงทุนทั้งภาครัฐและภาคเอกชนที่มีแนวโน้มเร่งตัวขึ้น ขณะที่การขยายตัวอย่างต่อเนื่องของเศรษฐกิจโลก จะช่วยสนับสนุนการขยายตัวของการส่งออกและการผลิตภาคอุตสาหกรรม
ด้านเสถียรภาพทางเศรษฐกิจ ยังมีแนวโน้มที่จะอยู่ในเกณฑ์ดี โดยคาดว่าการฟื้นตัวอย่างชัดเจนของอุปสงค์ภายในประเทศและราคาน้ำมันที่สูงขึ้นจะส่งผลให้อัตราเงินเฟ้อมีแนวโน้มเร่งตัวขึ้นจากช่วง 1.5-2.5% ในปี 2564 มาอยู่ในช่วง 2.0-3.0% ในปี 2565
สำหรับประมาณการสถานะการคลัง ปีงบ 2563-2565 แบ่งเป็นกรอบงบรายจ่ายรวม 9.97 ล้านล้านบาท ประมาณการรายได้รวม 8.4 ล้านล้านบาท และขาดดุลงบประมาณรวม 1.57 แสนล้านบาท ประกอบด้วย
ปี 2563 ประมาณการรายได้รัฐบาลสุทธิ 2.75 ล้านล้านบาท เพิ่มขึ้น 7.8% กรอบวงเงินงบประมาณรายจ่าย 3.20 ล้านล้านบาท เพิ่มขึ้น 6.7% หรือขาดดุลงบประมาณ 4.5 แสนล้านบาท หนี้สาธารณะคงค้าง 44.4% ต่อจีดีพี
ปี 2564 ประมาณการรายได้รัฐบาลสุทธิ 2.77 ล้านล้านบาท เพิ่มขึ้น 0.8% กรอบวงเงินงบประมาณรายจ่าย 3.30 ล้านล้านบาท เพิ่มขึ้น 3.1% หรือขาดดุลงบประมาณ 5.3 แสนล้านบาท หนี้สาธารณะคงค้าง 45.7% ต่อจีดีพี
ปี 2565 ประมาณการรายได้รัฐบาลสุทธิ 2.88 ล้านล้านบาท เพิ่มขึ้น 4.1% กรอบวงเงินงบประมาณรายจ่าย 3.47 ล้านล้านบาท เพิ่มขึ้น 5.2% หรือขาดดุลงบประมาณ 5.9 แสนล้านบาท หนี้สาธารณะคงค้าง 47.4% ต่อจีดีพี
“ในการดำเนินนโยบายการคลังระยะปานกลาง รัฐบาลยังมีความจำเป็นต้องจัดทำงบประมาณขาดดุลเพื่อสนับสนุนให้เศรษฐกิจมีการขยายตัวอย่างต่อเนื่องและมีเสถียรภาพ และหากในระยะต่อไป ภาวะเศรษฐกิจไทยสามารถขยายตัวได้อย่างเต็มศักยภาพ โดยมีภาคเอกชนเป็นกลไกหลักในการขับเคลื่อนเศรษฐกิจ รัฐบาลก็จะสามารถลดขนาดการขาดดุลลงได้ ดังนั้น เป้าหมายการคลังในระยะยาวจึงควรกำหนดให้รัฐบาลปรับลดขนาดการขาดดุลและมุ่งสู่การจัดทำงบประมาณสมดุลในที่สุด”รายงานข่าวระบุ
อย่างไรก็ตาม เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการคลังในระยะยาวดังกล่าวข้างต้น รัฐบาลจะต้องมุ่งบริหารการจัดเก็บรายได้และการใช้จ่ายให้เป็นไปตามที่กำหนดไว้ในแผนการคลังระยะปานกลาง โดยการเพิ่มประสิทธิภาพในการจัดเก็บรายได้และการปรับอัตราภาษีที่เหมาะสมเพื่อรายได้รวมเพิ่มขึ้น ในขณะเดียวกันจะต้องควบคุมการขยายตัวของรายจ่ายในภาพรวม โดยเฉพาะรายจ่ายประจำและเพิ่มสัดส่วนของรายจ่ายลงทุนให้สูงขึ้นด้วย โดยนโยบายและมาตรการระยะปานกลางที่สำคัญ คือ
1.กระทรวงการคลังและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง จะต้องเร่งรัดกฎหมายที่ช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการจัดเก็บรายได้ของรัฐบาลที่อยู่ระหว่างดำเนินการให้มีผลบังคับใช้โดยเร็ว เช่น การปรับปรุงประมวลรัษฎากรเพื่อรองรับระบบภาษีและเอกสารธุรกรรมอิเล็กทรอนิกส์ การจัดเก็บภาษีมูลค่าเพิ่มจากผู้ประกอบการอิเล็กทรอนิกส์ (e-Business) ในต่างประเทศ การจัดเก็บภาษีเงินได้จากการลงทุนในตราสารหนี้ผ่านกองทุนรวม เป็นต้น
รวมถึงศึกษาแนวทางปฏิรูปการจัดเก็บรายได้ของรัฐบาลทั้งระบบ ทั้งในส่วนของรายได้ภาษีและรายได้จากทรัพย์สิน ตลอดจนปรับปรุงระบบอิเล็กทรอนิกส์ และพัฒนาฐานข้อมูลที่ใช้ติดตามการจัดเก็บภาษี เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการจัดเก็บรายได้ ขยายฐานภาษี และปรับปรุงโครงสร้างภาษีให้มีความเป็นธรรม ความเท่าเทียม และความเหมาะสมกับโครงสร้างทางเศรษฐกิจที่เปลี่ยนไป
2.สำนักงบประมาณจะต้องควบคุมรายจ่ายของรัฐบาลที่เป็นรายจ่ายประจำ โดยเฉพาะรายจ่ายด้านบุคลากรเพื่อเพิ่มสัดส่วนรายจ่ายลงทุนต่อวงเงินงบประมาณรายจ่าย ทั้งนี้ การจัดสรรงบประมาณควรคำนึงถึงความจำเป็น ความเร่งด่วน ความคุ้มค่า ศักยภาพของหน่วยงาน ความพร้อมในการดำเนินงาน และขีดความสามารถในการใช้จ่ายงบประมาณ เพื่อให้สามารถจัดสรรงบประมาณได้อย่างมีประสิทธิภาพและเกิดประโยชน์สูงสุด
3.รัฐบาลจะต้องผลักดันให้มีการระดมทุนในรูปแบบใหม่สำหรับการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานของประเทศ เพื่อช่วยลดภาระการลงทุนจากงบประมาณ เช่น การให้เอกชนร่วมลงทุนในกิจการของรัฐ (Public Private Partnership : PPP) การระดมทุนผ่านกองทุนรวมโครงสร้างพื้นฐานเพื่ออนาคตประเทศไทย (Thailand Future Fund : TFF) เป็นต้น