นครเกียวโต เป็นเมืองหลักของจังหวัดเกียวโต และเป็นอดีตเมืองหลวงของประเทศญี่ปุ่น
ในปี 2559 นครเกียวโตได้ส่งเสริมการสร้างโรงแรมและที่พักเพื่อรองรับนักท่องเที่ยว ตั้งเป้าเพิ่มจำนวนที่พักราว 40,000 แห่ง จนถึงปี 2563 จำนวนที่พักเพิ่มขึ้นเป็น 46,000 แห่ง ยังไม่รวมที่พักแบบ บ้านเช่า ที่ให้นักท่องเที่ยวจองผ่าน Airbub ซึ่งบ้านเช่าหลายรายยังเปิดให้เช่าบ้านแบบผิดกฏหมายในญี่ปุ่น
ไดซากุ คาโดกาวะ นายกเทศมนตรีนครเกียวโต กล่าวว่า ทางการจะยุติการก่อสร้างโรงแรมและที่พักใหม่ในเขตนครเกียวโต สาเหตุมาจากนักท่องเที่ยวมีพฤติกรรมไม่เหมาะสม รบกวนและสร้างผลกระทบต่อผู้ที่อาศัยในชุมชน เพื่อเป็นการลดจำนวนความแออัดของนักท่องเที่ยวที่มากขึ้นทุกปี
ถึงแม้ว่าการท่องเที่ยวจะสร้างรายได้มากมาย แต่นักท่องเที่ยวส่วนใหญ่มีพฤติกรรมไม่เหมาะสม ไร้มารยาท บุกบ้านชาวบ้านเพื่อถ่ายรูป และเพิ่มจำนวนขยะ ทำให้นครโตเกียวเกิดความแออัด การจราจรติดขัด และนักท่องเที่ยวบางคนทำการฉุดรั้งเกอิชาเพื่อถ่ายรูป
